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以下の文章を見つけて，1章と6章をざら読み。この手の文献を読むのは，しばらくスルーしても良いかも（詳細に調べる時は別として）。コメント（Agency-wide memorandum？）をまとめて，問題点や回答を書いたモノ。リスク評価の歴史についても，第1章で触れている。個体レベルで（から外挿して）評価していることについては，

• 個体レベルの影響の測定は，個体群レベル影響を外挿する際に使うことができ，個体レベルで見られる影響（死亡率の増加や繁殖率や成長率の減少）は評価する個体群や群集において重要と”仮定（assume）”される。
• 個体群以上の高いレベルの影響を予測するのが非常に困難なため，この仮定は必要とされる。
• 政策や前例等からも，個体レベルで評価することはサポートされるが，個体群レベル以上の評価はまだ発展段階で，信頼できるものと示されていない。

といった回答でしょうか。
U. S. Environmental Protection Agency. 2004. An Examination of EPA Risk Assessment Principles and Practices

結局どういう評価をすべきか，またはどういうレベルの評価で十分かは，ケースバイケースだと思います。少なくとも言えそうなのは，「”個体レベルで評価することが現在まで使用されている”からなんでも”個体レベル”で良い」ということにはならないということでしょうか。